茂名市发展和改革局关于茂名市第十二届人大七次会议第20200069号代表建议答复的函
茂名市发展和改革局关于茂名市第十二届人大七次会议第20200069号代表建议答复的函
来源:交通科;日期:2020-08-03 15:53:13    点击数: -
  

  (A类)

  茂发改体函〔2020〕1003号

  茂名市发展和改革局关于茂名市第十二届人大七次会议第20200069号代表建议答复的函

 

***代表:

  您提出的关于进一步整治茂名营商环境的建议收悉,经综合市政数局、市工信局、市市场监督局、市科技局、市商务局、市工商联等单位意见,现答复如下:

  营商环境既是竞争力,也是生产力。近年来,党中央、国务院高度重视转变政府职能,把优化营商环境综合改革作为全面深化改革的重要内容,持续加以推进。我市各相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深化营商环境综合改革,增强定力,加强协同,狠抓改革落地见效,进一步激发市场主体活力,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,有力地推动了全市经济社会发展。

  (一)扎实做好优化政务服务推进审批服务便民化各项工作。

  1.全面构建“1369”审批便民服务体系。根据中办、国办和省政府关于深入推进审批服务便民化的工作部署,结合茂名实际,提出构建“坚持一个服务理念,提升三大服务平台,创新六种服务形式,强化九项服务保障”即“1369”审批便民服务体系总思路,明确面向自然人的事项即办件比例、可在就近实体大厅申办事项比例、事项网上可办率、“最多跑一次”事项率、“一窗”综合受理比例等超过省的目标要求,并以市政府办公室名义下发实施方案,指导全市政务服务工作有序、高效开展。

  2.着力提升三大服务平台。一是提升实体办事大厅功能,强化“进一扇门”。2019年,市行政服务中心完成二期扩建,中心现有面积约11000平方米,分东区、西区两个办事大厅,可办理市直40多个单位共1500多项政务服务事项,“应进必进”率达96%,其中不动产登记、住房公积金、社保、税务、出入境管理、市场监管等高频民生事项设置专窗对外服务,供电、供水、供气、通信、广播电视等市政公用事项也已进驻提供服务。二是提升广东政务服务网茂名分厅可在线申办率,强化“一张网”。按照省、市政务服务事项标准化专项工作的统一部署,重点解决政务服务事项子项拆分、办理情形精细化等问题,结合一体化在线政务服务平台改造,完成市县镇村四级2297个网上办事窗口集约化建设,形成全市四级政务服务“一张网”。完成政务服务网物流快递、网上支付、电子证照、电子印章、咨询投诉等功能拓展。三是提升“粤省事•好心茂名”小程序应用水平,强化“指尖办”。“粤省事”平台茂名地区实名注册用户量接近300万人,共上线674项政务服务事项,涉及办理类406项,查询类268项,其中601个事项实现“零跑动”,实现群众填写表格、提交材料、跑动次数减少50%以上;“粤商通”注册企业突破9000家。目前,正不断拓展“粤省事”、“粤商通”事项接入,政务服务进入指尖办时代。

  3.积极探索政务服务新模式。以办好“一件事”为标准,创新服务模式,努力实现“四少一快”(少填、少报、少带、少走、快办)。一是推行“一窗受理”改革。以统一申办受理平台为支撑,按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式,让企业和群众办事“只进一扇门、只跑一个窗”,实现不见面审批、全流程监管。目前,市本级依申请办理事项中(包括市行政服务中心及部门分中心)实现综合受理的事项占比超过88%;进驻市行政服务中心的事项中纳入“综合类”综合窗口受理的事项占进驻大厅事项的78%。二是开展“一件事”主题集成服务。加快推进“一件事”主题应用,东区二楼整层作为不动产登记专区,不动产登记实现“只进一扇门”;企业开办“一表一窗”系统上线运行,实现企业开办线上线下一体化运作和线下全程代办服务;设立工程建设(投资项目)受理专窗,设置工程建设项目联合审批区,初步实现“一窗受理、并行办理”。目前,已完成76项“一件事”主题集成服务并在广东政务服务网上线。三是推行“最多跑一次”服务承诺。全面梳理各地各部门“最多跑一次”事项,通过优流程、减材料、压时限,采取承诺件改即办件、网上办、自助办、指尖办、邮政免费送达等措施,进一步提高“最多跑一次”事项比例。目前,市本级依申请事项“最多跑一次”事项1783项,占市级依申请事项的99.61%。四是提供“兜底服务”。成立“帮办事”工作站,叫响办事难找“帮办事”。“帮办事”工作站在提供日常咨询导办帮办的同时,受理企业和群众代办提请,对远道而来的办事群众提供延时服务、代办服务、快递免费送达等服务,兑现“最多跑一次”承诺,还现场协调处理群众投诉,涌现许多感人事例。“帮办事”工作站成立以来,共帮办约2500人次,协办约40000人次,代办8件,诉求6件,投诉1件,“帮办事”成为行政服务中心一道亮丽风景。五是建立健全高效投诉处理机制。起草并报市政府审定出台我市首个专门针对政务服务投诉处理的办法《茂名市政务服务投诉处理暂行办法》,使群众和企业“投诉有门”“投诉有法”,切实维护群众和企业的合法利益,为法治化营商环境建设提供制度保障。六是推行“全市通办”。按照“让数据多跑路,让群众少跑腿”的思路,在市县两级政务办事大厅开设“全市通办”专窗,开放统一申办受理平台、部门业务系统使用权限,实现综合受理窗口前移,目前9项道路运输、24项社保高频民生服务事项可通过“异地受理、属地办理”的方式实现“全市通办”,群众在全市任何一个县级以上政务服务大厅均能申请办理相关业务事项。七是试点日常高频事项“办事不出村”。依托高州政务外网全覆盖到村的优势,将综合受理延伸到村党群服务中心,目前,群众可在村级办理的高频事项13项,代办事项1项,占农村基层群众高频办理事项的82%,试点工作已全覆盖高州市488个村委会,办件2万多宗,有效增强群众办事获得感。八是加快推进“双百减痛”行动。根据省“百项疏堵行动”的统一部署和我市有关营商环境专项整治工作的具体安排,围绕营商环境短板,梳理出百项堵点痛点问题,集中一百天时间集中开展攻坚疏解行动,通过堵点痛点疏解推动我市营商环境短板得到有效整改提升。截至目前,三批堵点痛点问题共100项,各责任单位推动完成整改的86项,阶段性完成整改并持续推进的14项。

  (二)构建新型政商关系,强化服务职能,提高服务水平。

  习近平总书记在全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员分组讨论上首次提出要构建“亲清”新型政商关系,为捋清政商关系、优化营商环境提供了根本遵循。工商联作为党和政府联系非公经济人士的桥梁纽带,政府管理非公经济的重要助手,担负着特殊的职责和任务。为此,市工商联将促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长这“两个健康”作为贯彻落实新型政商关系、改善营商环境工作的重要手段和抓手,不断强化工商联的服务职能,服务意识,提高服务水平。如去年3月份市工商联班子成员分成多支调研组,深入商会、走进企业调查研究,听取收集企业反映诉求并向市相关职能部门反映情况,协助职能部门解决企业生产经营上遇到的难点堵点等问题。在3个月调研时间里市工商联收集商会、企业反映的问题,最后形成调研报告向市委市政府报告,促成在去年6月份召开了一次市长专题会议。专题会议由袁古洁市长主持,我市有关职能部门负责人,部分民营企业家代表参加。会上,企业家对我市营商环境建设及企业生产经营等提出了相关意见、建议。市发改、工信、自然资源等部门负责人就相关问题作了回应。袁古洁在座谈会上充分肯定民营经济在全市发展大局中的重要地位和作用,强调民营企业是茂名城市发展的重要力量。她要求各地各部门要将解决企业发展难题放在工作重要位置,探索建立政商常态化沟通机制,认真倾听企业意见,客观分析、系统研究,提升行政服务效能,有针对性地采取措施帮助企业解决难题,进一步改善茂名的营商环境。

  (三)建设市民社会评价体系,推进营商环境建设。

  市委市政府高度重视信用体系建设。市政府陆续出台《茂名市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》《茂名市加强政务系统诚信建设工作方案》《茂名市加强个人诚信体系建设工作方案》等信用建设政策文件,并于2019年启动茂名市公共信用信息平台建设,该平台是我市推进社会信用体系建设的基础性工程。按照全国信用平台一体化建设要求,2020年3月“信用中国(广东茂名)”门户网站上线运行,开始提供行政许可和行政处罚、红黑名单、失信被执行人、企业经营异常目录等信用信息查询服务。

  建设市民社会综合评价档案是个系统工程,同时牵涉个人信息安全及隐私等问题,必须有法律依据,目前市公共信用信息平台已探索归集部分重点人群的信用信息。国家对失信被执行人、涉金融、重大税收违法案件、拖欠农民工工资等领域已出台相关联合奖惩措施,对列入“黑名单”的个人限制担任企业法定代表人、限制招录(聘)为公务员或事业单位工作人员、限制乘坐飞机高铁、禁止参评道德模范等,取得较好效果。

  (四)贯彻落实民营经济发展的各项政策和举措,促进民营经济“百花齐放”。

  营商环境的改善,需要政策和举措来保驾护航,更在于政策和举措得到有效贯彻、全面落实上。今年疫情,对我市部分事项企业特别是中小微企业影响还是比较大的。为贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的决策部署以及市委、市政府的防控工作要求,支持我市中小微企业平稳健康发展,市政府在2月份出台了符合我市实际情况支持中小微企业健康发展“茂十条”,加上近几年市政府和相关部门出台的其他促进企业发展的政策和举措,我市在构建和改善企业营商环境方面已经作了很大努力。这些政策和举措将极大的提升我市的营商环境。2019年12月,党中央和国务院出台了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。根据市委市政府的部署,市发改局局正牵头推进草拟我市落实《意见》的有关政策举措,目前正在开展现有支持民营经济政策落实情况评估、广泛走访各民营企业听取呼声诉求等工作,下一步将加快政策草拟相关工作,并尽快推动出台。

  (五)全面实施市场准入负面清单管理,认真做好外资备案工作。

  近年来,我市实施外商投资一系列改革后,营商环境进一步改善,外商投资便利化程度大大提高,有效促进了外资增长。市商务局严格按照上级部门的工作部署和文件要求,对外商投资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,没有在负面清单之外专门设置针对外资准入的限制,没有出现因工作人员理解不正确,造成执行不到位的情况,切实保障外商投资企业合法权益和获得公平、公正待遇。确保各项规定不折不扣执行,改革顺利实施。

  2016年10月,外商投资企业由审批改备案后,市商务局严格遵照备案管理暂行办法规定,对企业备案信息的真实性、准确性和完整性认真审核,严格把关,并于三个工作日内出具备案回执。对不能通过的备案,及时将存在问题及修改意见一次性在线退回给企业,待企业修改完善后再上报。在备案过程中,实行24小时全天候服务,企业可以通过电话、手机短信、微信随时提问,备案科室人员对企业提出的问题及时回复和耐心指导,直至备案完全符合要求为止。由于严格把关,企业人员业务素质大大提高,有力促进了备案工作顺利开展。同时加强与企业备案人员的交流互动,注意做好信息收集工作,及时将企业反映的问题和工作建议上报上级主管部门,促进备案系统不断完善和优化,使备案工作更加畅顺,确保每一个企业备案都能在3个工作日内完成,企业及时领取回执。目前备案管理改革全面实施,并覆盖所有外商投资企业。

  (六) 推进工程建设项目审批制度改革,加强工程建设项目监督力度。一是配合市纪委做好廉情预警系统建设工作。2017年,市纪委联合市发展改革局发文规范市级政府投资工程项目监管工作,要求使用项目统一编码,并将政府投资类项目录入系统,廉情预警系统如发现项目存在问题,会向相关单位发出预警,监督提升项目审批效率,有效打击工程建设领域腐败问题。二是强化工程建设项目事中事后监管。根据工程建设项目审批制度改革要求,市发展改革局牵头制定了《茂名市政府投资类工程建设项目立项用地规划许可阶段审批事中事后监督检查管理办法(试行)》、《茂名市投资项目审批告知承诺制管理暂行办法》。三是推进茂名市投资项目在线审批监管平台建设。为进一步规范行政审批行为,提升投资项目审批效率,市发展改革局牵头建设投资审批在线监管平台。目前,已按照事项“十统一”要求完成投资审批事项梳理和平台建设。平台已于2019年9月10日正式上线运行。

  专此答复,诚挚感谢您对发展改革工作的关心支持。


  茂名市发展和改革局

  2020年7月31日


联系我们    |   网站免责声明   |   隐私条款   |   网站地图  
版权所有:茂名市发展和改革局 网站备案号:粤ICP备05085994号-1 网站标识码:4409000041
主办:茂名市发展和改革局 电话:0668-2911986 E-mail:mm2911986@163.com 技术支持:茂名市宏程网络科技有限公司
总访问量: - 人次 昨日访问: 281 人次 今日访问: - 人次 日均访问: 1565 人次

粤公网安备 44090202000001号