关于向社会公开征求意见的公告
关于向社会公开征求意见的公告
来源:本网;日期:2020-06-15 15:54:20    点击数: -
  

  为进一步支持民营企业改革发展,市发展改革局结合我市实际情况,在充分调研的基础上,起草了《茂名市营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见,欢迎有关单位和社会各界人士就有关内容提出宝贵意见和建议。  

  公开征求意见时间截止到2020年7月18日,可通过以下途径和方式提出意见建议:

  1.电子邮件:mmcyzy204@163.com。  

  2.邮递信件:茂名市油城六路二号市发展和改革局产业资源环境科。  

  联系人:陈先生    

  电话:0668-2911717  

  附件:茂名市营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见(征求意见稿)

    

茂名市营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见

 (征求意见稿)

  民营经济是我市经济的重要组成部分,民营企业是推动我市经济社会发展的重要力量。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,进一步改善营商环境,提振民营企业家信心,释放创业创新活力,促进民营经济健康发展,参照中央、省、市有关支持民营经济健康发展的政策文件精神,结合我市实际情况,现提出如下实施意见:

  一、优化公平竞争的市场环境

  (一)进一步放开民营企业市场准入。全面落实上级关于放宽民营企业在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域以及在基础设施、社会事业、金融服务业等领域市场准入的政策措施。持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况。全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒,不得额外对民营企业设置准入条件。

  (二)强化公平竞争审查制度刚性约束。坚持存量清理和增量审查并重,持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。严格审查新出台的政策措施,建立规范流程,引入第三方开展评估审查。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。制定重大经济政策要主动听取企业家意见建议。

  二、完善精准有效的政策环境

  (三)进一步降低企业税费负担和要素成本。切实落实国家更大规模减税降费政策,实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策,实质性降低企业负担。落实涉企收费清单制度,清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动,加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为,进一步畅通减税降费政策传导机制,切实降低民营企业成本费用。继续降低企业用电用气成本,进一步清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目充分保障民营企业用地供给,根据企业所属产业合理确定土地价格,切实降低企业用地成本

  (四)缓解民营企业融资难融资贵融资慢。研究探索支持民营骨干企业参与联合设立民营银行。大力支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。定期组织开展银企对接活动,鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系,鼓励银行提前主动对接企业续贷需求。大力发展供应链金融。积极支持引导符合条件的民营企业在主板、中小板、创业板、科创板等资本市场上市、并购重组和再融资,进一步完善支持企业上市和上市再融资的政策举措,加大支持力度,提高奖补标准。鼓励民营企业通过发行公司债券、企业债券、中期票据、创新创业债等债务融资工具进行融资。探索设立产业发展基金,带动社会资本支持民营企业发展。进一步加大中小微企业转贷资金、中小微企业贷款风险补偿基金支持力度,优化运作机制,放宽对政府性融资担保机构考核容忍度,进一步降低民营和小微企业综合融资成本。建立和完善企业信用评价和评分体系,畅通银企信息共享渠道,提高信用状况良好的中小微企业融资便利度。鼓励推进中小企业设备融资租赁,缓解企业转型升级的融资压力。

  (五)建立清理和防止拖欠账款长效机制。各级政府、国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同,不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。建立拖欠账款问题约束惩戒机制,通过审计监察和信用体系建设,提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本,对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。

  三、鼓励引导民营企业改革创新

  (六)引导民营企业深化改革。研究制定具体政策措施,支持有条件有意愿的民营企业完善股东(大)会、董事会、监事会等制度,制定规范的公司章程,完善内部激励约束机制,规范优化业务流程。充分发挥行业协会商会的自律管理作用,加强宣传引导,编制出台工作指引,引导民营企业建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度。

  (七)支持民营企业培养引进留住人才。实施“新粤商”、“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”等培训工程,免费培训一批民营企业高层管理人员,加大专业技能人才培养力度。在人才引进支持政策方面对民营企业一视同仁,支持民营企业引进高层次人才。研究出台具体政策举措,对属于我市重点发展产业领域的民营企业引进基础型人才予以支持,适时放宽支持政策至全行业全领域民营企业。梳理完善住房补贴、子女教育、医疗保障等相关配套政策,提高人才获得感、幸福感、安全感。系统清理与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报、福利保障等规定,畅通科技创新人才向民营企业流动渠道。

  (八)鼓励民营企业转型升级优化重组。进一步明确我市重点支持和优先发展的产业,引导民营企业结合我市资源禀赋优势聚焦主业加快转型升级。依托广东股权交易中心茂名运营中心等区域性股权市场运营机构,支持民营企业开展兼并重组做优做强,培育更多具有较强竞争力的民营企业。支持民营企业参与国有企业改革。畅通市场化退出渠道,完善企业破产清算和重整等法律制度,提高注销登记便利度。

  四、构建亲清政商关系

  (九)建立规范化机制化政企沟通渠道。进一步完善企业服务官制度,着力化解政务服务堵点痛点。支持优秀民营企业家在群团组织中兼职。支持行业协会商会定期或不定期组织开展政策宣讲活动,协助民营企业家充分掌握党和政府有关重要政策文件的精神。充分发挥行业协会商会联系企业和政府的桥梁纽带作用,协调行业协会商会定期收集民营企业提出的生产经营过程中需党委政府协调解决的问题和意见建议,建立常态化工作机制予以解决反馈。

  五、组织保障

  (十)完善支持民营企业改革发展工作机制。加强民营经济发展统计监测和分析工作,及时向市委、市政府报告重大情况。将支持民营企业改革发展工作落实情况纳入市级机关绩效考核体系,根据上级部署将支持民营企业改革发展相关指标纳入高质量发展绩效评价体系,进一步增强各部门推动工作落实的动力。市促进中小企业(民营经济)发展工作领导小组每年定期召开二次以上全体会议,研究审议支持民营企业改革发展的政策措施,听取我市民营经济发展总体情况报告、我市支持民营企业改革发展政策落实情况的评估报告,部署年度工作重点任务,协调解决重大问题。

  各地各部门要充分认识营造更好发展环境支持民营企业改革发展的重要性,加强组织领导,完善工作机制,细化工作举措,认真抓好贯彻落实。市发展改革局要会同有关部门每年对支持民营企业改革发展的政策落实情况进行评估,并及时向市委、市政府报告。

附件:工作事项分工责任表

工作事项分工责任表

序号

工作事项

工作内容

责任部门

备注

1

进一步放开民营企业市场准入

全面落实上级关于放宽民营企业在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域以及在基础设施、社会事业、金融服务业等领域市场准入的政策措施。持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况。全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒,不得额外对民营企业设置准入条件

市发展改革局、市工业和信息化局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市金融工作局、市民政局依职责分别牵头负责

2

强化公平竞争审查制度刚性约束

坚持存量清理和增量审查并重,持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。严格审查新出台的政策措施,建立规范流程,引入第三方开展评估审查。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况

市市场监管局牵头负责

3

制定重大经济政策要主动听取企业家意见建议

市发展改革局牵头负责

4

进一步降低企业税费负担和要素成本

切实落实国家更大规模减税降费政策,实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策,实质性降低企业负担

市税务局牵头负责

5

落实涉企收费清单制度,清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动,加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为,进一步畅通减税降费政策传导机制,切实降低民营企业成本费用。继续降低企业用电用气成本,进一步清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目

市发展改革局牵头负责

6

充分保障民营企业用地供给,根据企业所属产业合理确定土地价格,切实降低企业用地成本

市自然资源局牵头负责

7

缓解民营企业融资难融资贵融资慢

研究探索支持民营骨干企业参与联合设立民营银行。大力支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。定期组织开展银企对接活动,鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系,鼓励银行提前主动对接企业续贷需求。大力发展供应链金融。积极支持引导符合条件的民营企业在主板、中小板、创业板、科创板等资本市场上市、并购重组和再融资,进一步完善支持企业上市和上市再融资的政策举措,加大支持力度,提高奖补标准。鼓励民营企业通过发行公司债券、企业债券、中期票据、创新创业债等债务融资工具进行融资

市金融工作局、人民银行茂名中心支行依职责分别牵头负责

8

探索设立产业发展基金,带动社会资本支持民营企业发展

市工业和信息化局牵头负责

9

进一步加大中小微企业转贷资金、中小微企业贷款风险补偿基金支持力度,优化运作机制,放宽对政府性融资担保机构考核容忍度,进一步降低民营和小微企业综合融资成本

市金融工作局、市工业和信息化局依职责分别牵头负责

10

建立和完善企业信用评价和评分体系,畅通银企信息共享渠道,提高信用状况良好的中小微企业融资便利度

市发展改革局、市金融工作局、市市场监管局、人民银行茂名中心支行、茂名银保监分局、市税务局依职责分别牵头负责

11

鼓励推进中小企业设备融资租赁,缓解企业转型升级的融资压力

市商务局牵头负责

12

建立清理和防止拖欠账款长效机制

各级政府、国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同,不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。建立拖欠账款问题约束惩戒机制,通过审计监察和信用体系建设,提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本,对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责

市工业和信息化局、市国资委、市发展改革局、市纪委监委依职责分别牵头负责

13

引导民营企业深化改革

研究制定具体政策措施,支持有条件有意愿的民营企业完善股东(大)会、董事会、监事会等制度,制定规范的公司章程,完善内部激励约束机制,规范优化业务流程。充分发挥行业协会商会的自律管理作用,加强宣传引导,编制出台工作指引,引导民营企业建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度

市农业农村局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市科技局、市文化广电旅游体育局、市教育局、市民政局、市卫生健康局等行业主管部门依职责分别牵头负责

14

支持民营企业培养引进留住人才

实施“新粤商”、“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”等培训工程,免费培训一批民营企业高层管理人员,加大专业技能人才培养力度

市工业和信息化局、市人力资源社会保障局依职责分别牵头负责

15

在人才引进支持政策方面对民营企业一视同仁,支持民营企业引进高层次人才。研究出台具体政策举措,对属于我市重点发展产业领域的民营企业引进基础型人才予以支持,适时放宽支持政策至全行业全领域民营企业。

市人力资源社会保障局牵头负责

16

梳理完善住房补贴、子女教育、医疗保障等相关配套政策,提高人才获得感、幸福感

市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局、市教育局、市医疗保障局依职责分别牵头负责

17

系统清理与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报、福利保障等规定,畅通科技创新人才向民营企业流动渠道

市科技局牵头负责

18

鼓励民营企业转型升级优化重组

进一步明确我市重点支持和优先发展的产业,引导民营企业结合我市资源禀赋优势聚焦主业加快转型升级

市农业农村局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市发展改革局依职责分别牵头负责

19

依托广东股权交易中心茂名运营中心等区域性股权市场运营机构,支持民营企业开展兼并重组做优做强,培育更多具有较强竞争力的民营企业

市金融工作局、市工业和信息化局依职责分别牵头负责

20

支持民营企业参与国有企业改革

市国资委牵头负责

21

畅通市场化退出渠道,完善企业破产清算和重整等法律制度,提高注销登记便利度

市市场监管局牵头负责

22

建立规范化机制化政企沟通渠道

进一步完善企业服务官制度,着力化解政务服务堵点痛点

市工业和信息化局牵头负责

23

支持优秀民营企业家在群团组织中兼职

市工商联牵头负责

24

支持行业协会商会定期或不定期组织开展政策宣讲活动,协助民营企业家充分掌握党和政府有关重要政策文件的精神。充分发挥行业协会商会联系企业和政府的桥梁纽带作用,协调行业协会商会定期收集民营企业提出的生产经营过程中需党委政府协调解决的问题和意见建议,建立常态化工作机制予以解决反馈

市农业农村局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市科技局、市文化广电旅游体育局、市教育局、市民政局、市卫生健康局等行业主管部门依职责分别牵头负责

25

完善支持民营企业改革发展工作机制

加强民营经济发展统计监测和分析工作,及时向市委、市政府报告重大情况

市统计局、市工业和信息化局依职责分别牵头负责

26

将支持民营企业改革发展工作落实情况纳入市级机关绩效考核体系,根据上级部署将支持民营企业改革发展相关指标纳入高质量发展绩效评价体系,进一步增强各部门推动工作落实的动力

市工业和信息化局、市考核办牵头负责

27

市促进中小企业(民营经济)发展工作领导小组每年定期召开二次以上全体会议,研究审议支持民营企业改革发展的政策措施,听取我市民营经济发展总体情况报告、我市支持民营企业改革发展政策落实情况的评估报告,部署年度工作重点任务,协调解决重大问题

市工业和信息化局牵头负责


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